文|凯风

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每一年的“一号文件“都备受关注。

日前，2023年中央一号文件正式发布，首提“农业强国”，且把“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”，视为头等大事。

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，面对日益变幻的国际形势和地缘局势，这句话愈发力重千钧。

新的背景下，哪些省份的重要性开始提升了？

01

每一个大省，都有自己的“绝活”，在所在领域发挥扛鼎之力。

广东、江苏集制造业大省、外贸大省为一体，粤沪苏浙是主要的财政转移支付贡献者，广东又是全国养老金“南金北调”的最大来源。

与沿海大省以制造业见长相比，北方省份则是能源、粮食安全的压舱石。

山西是产煤第一大省，河北是钢铁第一大省，陕西、新疆集煤炭、石油、天然气等能源资源为一体。

这些省份，正是过去几年全球通胀和大宗商品价格暴涨的最大受益者。

与之对比，地位同样重要但价格不会随行就市的农业大省，往往被低估了。

黑龙江是我国粮食总产量第一大省，水稻、大豆、玉米产量全部位列首位，且是南粮北运的最大贡献者。

河南是小麦产量第一大省，一省占了全国总产量的1/4强，支撑起了全国人民的面食需求，堪称“定海神针”。

山东是蔬菜产量第一大省，承包起全国的“菜篮子”，在坊间向来有“中国蔬菜看山东”的说法。

安徽是南方唯一的粮食净贡献大省，粮食总产量位居全国第四，在满足自身需求之时，每年都会向江浙沪调出了大量粮食。

至于地域广阔的内蒙古，不只是能源大省，也是风力、光伏发电量居前的新能源大省，同时还是全国粮食产量第6大省。

可见，大国一盘棋。有省份撑起制造业底盘，有地方肩负起能源安全重任，还有地方成为粮食安全的压舱石。

02

目前，我国共有13个粮食主产区。

南方有安徽、江苏、湖北、湖南、四川、江西等6省，北方有黑龙江、河南、山东、内蒙古、河北、吉林、辽宁等7省。

简单来看，北方7个省份，粮食总产量占全国半壁江山，而东北三省占全国产量超过1/5。

与人口规模相比，北方7省总人口仅为3.96亿元，占全国比重仅为28%。

至于东北，由于人口规模不断萎缩，目前三省总人口已经跌破1亿大关，占全国比重进一步降低到6.8%。

换言之，东北以6.8%的人口贡献了全国20%左右的粮食，北方7省以28%的人口贡献了全国一半的粮食产量。

所以说，北方7省养活半个中国，东北养活1/5个中国，并不夸张。

这与“天下财赋半东南”的说法形成了直接呼应。

考虑到分税制及中央财政转移支付的存在，我国只有8个省份，对全国财政有净贡献，其中广东、上海、江苏、浙江、福建等东南5省是主力所在。

根据2021年财政数据，东南5省净上缴税收超过3万亿元，占所有净上缴税收的8成左右，可以满足近20个省份的财政转移支付需求。

仅广东一省，就可满足四川、吉林、湖北、陕西、山西、重庆、辽宁、宁夏等10省份的需求。

无论是北方7省养活半个中国，还是天下财赋半东南，都是大国经济密不可分的一部分。

03

经济重心不断南移，粮食重心却一直在北移。

长期以来，南方都是我国粮食主产区，“南粮北调”长期主导了大国粮食格局。

大运河的诞生就源于此，“苏湖熟,天下足”、”湖广熟、天下足”乃至“天府之国”的说法广为流传。

然而，近年来，城镇化、工业化的时代潮流浩浩荡荡，南方省份一跃成为新兴制造大省，“鱼米之乡”的角色不复存在。

上世纪80年代以来，粮食版图开始洗牌，北粮南运取代南粮北调成为常态，而一众北方大省也成了粮食安全的主要贡献者。

据瞭望杂志提供的数据，我国粮食净调出省份不断萎缩，从2003年的13个减少到2008年的5个，目前仅剩河南、黑龙江、内蒙古、吉林、安徽5个省区。

黑龙江和吉林，东北三省有两省在列，可见即使遭遇了老工业基地振兴之困，即使面临资源日益枯竭的担忧，但在粮食方面，东北的地位依旧无可取代。

这其中，河南相对特殊。作为全国户籍人口第一大省、常住人口第三大省，在满足1亿人的口粮需求的基础上，每年还能外调原粮及制成品600亿斤，可谓殊为不易。

安徽则是南方唯一的粮食净调出省份。数据显示，2022年安徽粮食总产量在800亿斤以上，其中，其中，净调出量在200亿斤左右。

就此而言，安徽在为江浙沪包邮区提供了源源不断的年轻劳动力支持的同时，还贡献了不可或缺的粮食。

04

大国一盘棋，能源价格受到调节价限制，粮食价格更不会轻易随行就市。

这一局面带来的结果是，即使贵为粮食产量第一大省，也无法从农业经济中获得更多超额收益，农业产值与工业产值、服务业产值更是难以相提并论。

所以，这些年，农田占用、耕地抛荒现象层出不穷，更有地方将农业大省的身份视为经济发展的拖累。

作为粮食第一大省，黑龙江的粮食播种面积高达14.68万平方公里，占全省面积的1/3左右，占全国耕地面积的1/9，堪称大国粮仓的压舱石。

不过， 黑龙江GDP在全国垫底，而农业总产值仅为4000亿元，加上农林牧渔在内的第一产业总产值超过6000亿元，而增加值仅为3700亿元。

作为农业第一大省的河南，农业总产值超过6000亿元，第一产业总产值超过1万亿元，但增加值仅有5800亿元。

与之对比，作为中国工业第一大省的广东，工业总产值超过17万亿，增加值超过4.5万亿元，体现了独一无二的经济支撑力。

可见，农业与工业规模不在一个量级，对经济的贡献更有天壤之别，这也是几乎所有省份都试图从农业转向工商业发展的原因所在。

不过，相比于中国制造走向世界，我国农业明显大而不强，不仅科技含量、生产效率与发达国家存在明显差距，而且世界级的龙头企业更是少之又少，竞争力亟待提升。

更关键的是，新的时代背景下，粮食安全愈发重要，守好耕地底线就是端好饭碗，全国农业及粮食格局不会轻易变迁。

所以，立足于现实，农业大省如何转变成农业强省，粮食大省如何打造更多高附加值的农产品加工业，才是务实的突破之道。